國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法

發(fā)改環(huán)資[2006]1864號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國務(wù)院有關(guān)部門：
    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）精神，按照精簡效能的原則，將保留的資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定與資源綜合利用電廠認(rèn)定工作合并。根據(jù)《行政許可法》有關(guān)精神，結(jié)合資源綜合利用工作的實(shí)際，我們對原國家經(jīng)貿(mào)委等部門發(fā)布的《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資源[1998]716號）和《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資源[2000]660號）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原國家經(jīng)貿(mào)委等部門發(fā)布的《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定管理辦法》同時(shí)廢止。
    資源綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，也是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會具有十分重要的意義。各地要加強(qiáng)對資源綜合利用認(rèn)定工作的管理，落實(shí)好國家對資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，促進(jìn)資源綜合利用事業(yè)健康發(fā)展。在執(zhí)行中有何意見和建議，請及時(shí)報(bào)告我們。
   

 附：《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》
 
                            國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 稅務(wù)總局
                                        二○○六年九月七日
 
附：
 
                   國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法
 
                            第一章  總則
    第一條  為貫徹落實(shí)國家資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)資源綜合利用管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）和國家有關(guān)政策法規(guī)精神，制定本辦法。
    第二條  本辦法所指國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定(以下簡稱資源綜合利用認(rèn)定)。
    第三條  國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市資源綜合利用行政主管部門（以下簡稱省級資源綜合利用主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用認(rèn)定與監(jiān)督管理工作；財(cái)政行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)財(cái)政方面的監(jiān)督管理；稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
    第四條  經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè),按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。
                       第二章  申報(bào)條件和認(rèn)定內(nèi)容
    第五條  申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)，必須具備以下條件：
    （一）生產(chǎn)工藝、技術(shù)或產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
    （二）資源綜合利用產(chǎn)品能獨(dú)立計(jì)算盈虧；
    （三）所用原（燃）料來源穩(wěn)定、可靠，數(shù)量及品質(zhì)滿足相關(guān)要求，以及水、電等配套條件的落實(shí)；
    （四）符合環(huán)保要求，不產(chǎn)生二次污染。
    第六條  申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的綜合利用發(fā)電單位，還應(yīng)具備以下條件：
    （一）按照國家審批或核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)（審批）建設(shè)的電站。
    （二）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發(fā)電的，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母頁巖）發(fā)電的入爐燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦/千克；必須配備原煤、煤矸石、煤泥自動(dòng)給料顯示、記錄裝置。
    （三）城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及其運(yùn)行符合國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有地（市）級環(huán)衛(wèi)主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實(shí)際使用量不低于設(shè)計(jì)額定值的90%；垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動(dòng)給料顯示、記錄裝置。
    （四）以工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)（分廠、車間），應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機(jī)容量。
    （五）回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機(jī)容量。
    第七條  認(rèn)定內(nèi)容
    （一）審定申報(bào)綜合利用認(rèn)定的企業(yè)或單位是否執(zhí)行政府審批或核準(zhǔn)程序，項(xiàng)目建設(shè)是否符合審批或核準(zhǔn)要求，資源綜合利用產(chǎn)品、工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)定申報(bào)條件；
    （二）審定申報(bào)資源綜合利用產(chǎn)品是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內(nèi)，以及綜合利用資源來源和可靠性；
    （三）審定是否符合國家資源綜合利用優(yōu)惠政策所規(guī)定的條件。
                         第三章  申報(bào)及認(rèn)定程序
    第八條  資源綜合利用認(rèn)定實(shí)行由企業(yè)申報(bào)，所在地市（地）級人民政府資源綜合利用管理部門（以下簡稱市級資源綜合利用主管部門）初審，省級資源綜合利用主管部門會同有關(guān)部門集中審定的制度。省級資源綜合利用主管部門應(yīng)提前一個(gè)月向社會公布每年年度資源綜合利用認(rèn)定的具體時(shí)間安排。
    第九條  凡申請享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)向市級資源綜合利用主管部門提出書面申請，并提供規(guī)定的相關(guān)材料。市級資源綜合利用主管部門在征求同級財(cái)政等有關(guān)部門意見后，自規(guī)定受理之日起在30日內(nèi)完成初審，提出初審意見報(bào)省級資源綜合利用主管部門。
    第十條 市級資源綜合利用主管部門對申請單位提出的資源綜合利用認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：
    （一）屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍、申請材料齊全，應(yīng)當(dāng)受理并提出初審意見。
    （二）不屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。
    （三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。
    第十一條  省級資源綜合利用主管部門會同同級財(cái)政等相關(guān)管理部門及行業(yè)專家，組成資源綜合利用認(rèn)定委員會（以下簡稱綜合利用認(rèn)定委員會），按照第二章規(guī)定的認(rèn)定條件和內(nèi)容，在45日內(nèi)完成認(rèn)定審查。
    第十二條  屬于以下情況之一的，由省級資源綜合利用主管部門提出初審意見，報(bào)國家發(fā)展改革委審核。
    （一）單機(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機(jī)組工藝；
    （二）煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發(fā)電工藝；
    （三）垃圾（含污泥）發(fā)電工藝。
    以上情況的審核，每年受理一次，受理時(shí)間為每年７月底前，審核工作在受理截止之日起60日內(nèi)完成。
    第十三條  省級資源綜合利用主管部門根據(jù)綜合利用認(rèn)定委員會的認(rèn)定結(jié)論或國家發(fā)展改革委的審核意見，對審定合格的資源綜合利用企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日內(nèi)無異議的，由省級資源綜合利用主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，同時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級財(cái)政、稅務(wù)部門。未通過認(rèn)定的企業(yè)，由省級資源綜合利用主管部門書面通知，并說明理由。
    第十四條  企業(yè)對綜合利用認(rèn)定委員會的認(rèn)定結(jié)論有異議的，可向原作出認(rèn)定結(jié)論的綜合利用認(rèn)定委員會提出重新審議，綜合利用認(rèn)定委員會應(yīng)予受理。企業(yè)對重新審議結(jié)論仍有異議的，可直接向上一級資源綜合利用主管部門提出申訴；上一級資源綜合利用主管部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，會同有關(guān)部門組織提出論證意見，并有權(quán)變更下一級的認(rèn)定結(jié)論。
    第十五條  《資源綜合利用認(rèn)定證書》由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定樣式，各省級資源綜合利用主管部門印制。認(rèn)定證書有效期為兩年。
    第十六條  獲得《資源綜合利用認(rèn)定證書》的單位，因故變更企業(yè)名稱或者產(chǎn)品、工藝等內(nèi)容的，應(yīng)向市級資源綜合利用主管部門提出申請，并提供相關(guān)證明材料。市級資源綜合利用主管部門提出意見，報(bào)省級資源綜合利用主管部門認(rèn)定審查后，將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)同級財(cái)政、稅務(wù)部門。
                             第四章  監(jiān)督管理
    第十七條   國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局要加強(qiáng)對資源綜合利用認(rèn)定管理工作和優(yōu)惠政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)資源綜合利用發(fā)展?fàn)顩r、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步水平等，適時(shí)修改資源綜合利用認(rèn)定條件。
    第十八條  各級資源綜合利用主管部門應(yīng)采取切實(shí)措施加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)大宗綜合利用資源來源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對綜合利用資源無法穩(wěn)定供應(yīng)的，要及時(shí)清理。在不妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的情況下，每年應(yīng)對認(rèn)定企業(yè)和關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和了解。
    各級財(cái)政、稅務(wù)行政主管部門要加強(qiáng)與同級資源綜合利用主管部門的信息溝通，尤其對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)交換意見，協(xié)調(diào)解決。
    第十九條   省級資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年5月底前將上一年度的資源綜合利用認(rèn)定的基本情況報(bào)告國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局。主要包括：
    （一）認(rèn)定工作情況（包括資源綜合利用企業(yè)（電廠）認(rèn)定數(shù)量、認(rèn)定發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量等情況）
    （二）獲認(rèn)定企業(yè)綜合利用大宗資源情況及來源情況(包括資源品種、綜合利用量、供應(yīng)等情況)。
    （三）資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)管情況(包括年檢、抽查及處罰情況等）。
    （四）資源綜合利用優(yōu)惠政策落實(shí)情況。
    第二十條  獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)(電廠)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資源綜合利用認(rèn)定條件的要求，組織生產(chǎn)，健全管理制度，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按期上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。
    第二十一條　獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)，因綜合利用資源原料來源等原因，不能達(dá)到認(rèn)定所要求的資源綜合利用條件的，應(yīng)主動(dòng)向市級資源綜合利用主管部門報(bào)告，由省級認(rèn)定、審批部門終止其認(rèn)定證書，并予以公告。
    第二十二條  《資源綜合利用認(rèn)定證書》是各級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批資源綜合利用減免稅的必要條件，凡未取得認(rèn)定證書的企業(yè)，一律不得辦理稅收減免手續(xù)。
    第二十三條  參與認(rèn)定的工作人員要嚴(yán)守資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)秘密。
    第二十四條  任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉揭發(fā)通過弄虛作假等手段騙取資源綜合利用認(rèn)定資格和優(yōu)惠政策的行為。
                             第五章  罰則
    第二十五條  對弄虛作假，騙取資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，或違反本辦法第二十一條未及時(shí)申報(bào)終止認(rèn)定證書的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策的資格，省級資源綜合利用主管部門收回認(rèn)定證書，三年內(nèi)不得再申報(bào)認(rèn)定，對已享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定追繳稅款并給予處罰。
    第二十六條  有下列情形之一的，由省級資源綜合利用主管部門撤銷資源綜合利用認(rèn)定資格并抄報(bào)同級財(cái)政和稅務(wù)部門：
    （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出不合條件的資源綜合利用認(rèn)定的；
    （二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序做出資源綜合利用認(rèn)定的；
    （三）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請企業(yè)予以資源綜合利用認(rèn)定的；
    （四）隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資源綜合利用認(rèn)定的；
    （五）年檢、抽查達(dá)不到資源綜合利用認(rèn)定條件，在規(guī)定期限不整改或者整改后仍達(dá)不到認(rèn)定條件的。
    第二十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理資源綜合利用認(rèn)定、實(shí)施監(jiān)督檢查過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十八條  對偽造資源綜合利用認(rèn)定證書者，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。
                              第六章  附則
    第二十九條  本辦法所稱資源綜合利用優(yōu)惠政策是指：經(jīng)認(rèn)定具備資源綜合利用產(chǎn)品或工藝、技術(shù)的企業(yè)按規(guī)定可享受的國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。
    第三十條  申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)(單位)須持認(rèn)定證書向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收政策規(guī)定，辦理減免稅手續(xù)。
    申請享受其它優(yōu)惠政策的企業(yè)，須持認(rèn)定證書到有關(guān)部門辦理相關(guān)優(yōu)惠政策手續(xù)。
    第三十一條   本辦法涉及的有關(guān)規(guī)定及資源綜合利用優(yōu)惠政策如有修訂，按修訂后的執(zhí)行。
    第三十二條  各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合地方具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。
    第三十三條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
    第三十四條  本辦法自2006日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資源[1998]716號）和《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資源[2000]660號）同時(shí)廢止。