第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)年底啟動(dòng) 中西部城鎮(zhèn)化資金供給不足待解

12月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》（下稱“《通知》”），確定111城市（鎮(zhèn)）成為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。至此，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)省和246個(gè)城市（鎮(zhèn)）。

《通知》稱，試點(diǎn)選擇按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色較鮮明的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)的原則。

事實(shí)上，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在上述地區(qū)。其中，中西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化落后，而且市場(chǎng)化程度低，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無論在融資數(shù)量，還是在融資方式等方面都與東部地區(qū)存在差距。中部縣市官員，均對(duì)國(guó)家層面的資金配套政策較為關(guān)注。

試點(diǎn)各有側(cè)重

《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，于2016年年底前啟動(dòng)試點(diǎn)，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

記者梳理國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第三批111個(gè)試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)各有側(cè)重。

比如湖北宜昌長(zhǎng)陽(yáng)縣，作為少數(shù)民族自治縣、貧困山區(qū)，強(qiáng)調(diào)民族文化特色、文旅融合。其他還有黔西南州興義市，黔東南州凱里市，黔南州獨(dú)山縣、三都縣，云南省保山市騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市等，也較強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化旅游等項(xiàng)目。

東部地區(qū)則是一些特色工業(yè)小城，其中一些試點(diǎn)的常住人口城鎮(zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到70%以上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

比如浙江省紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)綠色小城，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到73%，是全國(guó)輕紡原料市場(chǎng)名鎮(zhèn)。其試點(diǎn)方案提到，主要任務(wù)是推進(jìn)特色工業(yè)提質(zhì)做強(qiáng)，五年完成工業(yè)有效投入 100 億元，建設(shè)“綠色工業(yè)小城”。

東北地區(qū)的試點(diǎn)，地域性較為明顯，比如吉林延邊州地區(qū)強(qiáng)調(diào)口岸建設(shè)，黑龍江伊春地區(qū)強(qiáng)調(diào)林區(qū)方面的改革；同時(shí)東北作為重要的糧倉(cāng)，農(nóng)村土地改革也是試點(diǎn)重點(diǎn)。

《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)過程中，各地區(qū)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，劃定永久基本農(nóng)田，控制城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)展。

中西部關(guān)注配套資金

國(guó)家2014年底啟動(dòng)的第一批64個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，包括7個(gè)省會(huì)城市、3個(gè)計(jì)劃單列市等。第三批試點(diǎn)地明顯密集分布中西部和東北片區(qū)，特別是中西部少數(shù)民族山區(qū)。

這些地區(qū)在試點(diǎn)方案保障措施方面，很多都提到了資金方面的配套以及城鎮(zhèn)化的成本問題。

基層官員也非常關(guān)注的是配套資金。記者隨機(jī)采訪了中部地區(qū)兩個(gè)縣市的二把手，其反饋均首先提到“關(guān)心配套政策”。

2015年5月，記者獲取一份湖北襄陽(yáng)宜城市的試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告。宜城為全國(guó)第一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)。

調(diào)研官員告訴記者，改革是需要成本的，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本，還包括教育、城建等方面的投入，還有一些很難簡(jiǎn)單地計(jì)算成本的投入。

報(bào)告顯示，初步測(cè)算當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本12.9698萬元，官方預(yù)測(cè)，從2014年底到2020年試點(diǎn)期間宜城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)總成本135.61億，其中地方承擔(dān)11.46億，每年近2億。

事實(shí)上，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)也都在中西部，中西部地區(qū)融資需求較大。以四川省為例，國(guó)家開發(fā)銀行四川分行數(shù)據(jù)顯示，通過指數(shù)預(yù)測(cè)和時(shí)間序列模型測(cè)算，2013～2015年四川新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投資大約為3萬億元左右。

從資金供給來看，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用指數(shù)平滑線性模型等方式綜合測(cè)算，2013～2015年四川城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金來源供給量約為2萬億元，缺口較大。從資金供給結(jié)構(gòu)來看，財(cái)政資金約占13%、銀行貸款約占27%、自籌資金約占51%、其他資金約占9%。

該行原行長(zhǎng)撰文分析稱，與龐大的城鎮(zhèn)化資金需求相比，資金供給在量上明顯不足，在結(jié)構(gòu)上則側(cè)重在自籌和銀行貸款方面。這一方面與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量龐大有關(guān)，另一方面則與四川省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱有密切關(guān)系。

錢從哪里來，錢該怎么用？湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦的徐新橋博士在12月7日告訴記者，城鎮(zhèn)化的成本也要理性看待，一是不能過度投入，不能做無效項(xiàng)目；二是不能搞建設(shè)性破壞；三是投資方面不能總在“政府懷里”，找政府要錢，要多嘗試引用社會(huì)資本，比如引入企業(yè)風(fēng)投資金。

徐新橋認(rèn)為，中西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特色，多發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展符合地方特色的地方內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，湖北鄂西圈已經(jīng)有一些較好的案例。

在他看來，城鎮(zhèn)化是自然生長(zhǎng)的過程，不能人為的、盲目的劃定城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但趨勢(shì)不代表現(xiàn)在持續(xù)有城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)，也不代表各地有平均增長(zhǎng)，一些年份會(huì)停滯，一些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化逆流，這些都要重視，也都要因地制宜的去制定政策和發(fā)展。