四川省水泥協(xié)會會長白彥：充分發(fā)揮政府、協(xié)會和企業(yè)三架馬車在行業(yè)自律中的作用

四川省水泥熟料設計產能1.2億噸，實際水泥產能超過1.7億噸，產能過剩很嚴重，即使在國家 “十三五”重點發(fā)展西部的情況下，過剩率也會超過25%，所以，加強行業(yè)自律和市場協(xié)同勢在必行。四川是西南地區(qū)率先開展自律限產和市場協(xié)同的省份，一度取得了非常好的效果。但是今年情況有所變化，國辦發(fā)34文出臺之后，特別是今年二季度以來，市場過度競爭日益加劇，大部分企業(yè)面臨虧損局面。

今年是“十三五”開局之年，1-6月份，四川省水泥產量7200多萬噸，比去年同期還略有增長，但是，在這樣的情況下價格卻一跌再跌，創(chuàng)出歷史新低，低于汶川地震以后所有時間段的價格。目前，四川省部分區(qū)域的市場價格（含稅）在160元/噸之下，排除產能過剩和天氣等客觀因素，我認為主要有以下幾方面的原因：

第一、一些企業(yè)不參與行業(yè)自律和市場協(xié)同，卻享受著其他企業(yè)自律限產所帶來的利益，而行業(yè)協(xié)會在沒有得到政府充分授權之下，不具有制裁和抑制這種行為的尚方寶劍，讓很多企業(yè)效仿這種行為，使得行業(yè)自律和市場協(xié)同困難重重。

第二、34文件沒能真正落地。在一些州市，建材工業(yè)，特別是水泥工業(yè)是地方的主要財政稅收來源，甚至涉及到用工維穩(wěn)因素。34號文出臺后，四川省積極響應中央的號召，在今年2月份出臺了四川省有關錯峰生產、抑制產能過剩等相關配套文件，提出了全省本年度125天全行業(yè)停窯限產，但是，該文件在各個州市遭到了巨大的抵觸，難以執(zhí)行。

第三、在聯(lián)合重組、產能過剩和市場過度競爭等因素的綜合作用下，目前，四川省水泥行業(yè)兩極分化較為嚴重，有的企業(yè)產能發(fā)揮率達90%以上，而有的企業(yè)不到40%，甚至也有被迫停窯或長期關停的企業(yè)。但是，這種兩極分化短時間內并不能讓行業(yè)的投資者作出理性的調整，退出行業(yè)，而是導致了虧損企業(yè)的拼死博弈。

四川省水泥市場的過度競爭，究其根本，一是企業(yè)的經營理念有差異，戰(zhàn)略規(guī)劃中有追求市場份額的，有追求成本最低的，大家都在追求可持續(xù)發(fā)展，但經營理念的差距造成了上述問題的產生；二是缺乏誠信，再加上行業(yè)自律沒有剛性制度，在執(zhí)行過程中大打折扣，行業(yè)自律效果不佳。

建議：

1、充分政府、協(xié)會和企業(yè)三架馬車在行業(yè)自律和市場協(xié)同中的作用，尤其是政府的作用。因為，水泥行業(yè)的健康發(fā)展僅僅依靠企業(yè)和協(xié)會是遠遠不夠的，必須要有政府的支持和監(jiān)督，作為協(xié)會和企業(yè)應該積極地向政府提出合理化的建議，發(fā)揮參謀和助手的作用?，F在政府的當務之急是如何讓國辦發(fā)34號文件落地，要真正制訂四川省產能過剩行業(yè)開展錯峰生產的實施細則。

2、從中長期來看，向政府有關部門提供針對水泥行業(yè)的中長期結構調整建立專項基金等政策建議，只有政府可以讓行業(yè)里的所有企業(yè)對未來充滿希望。優(yōu)秀的企業(yè)可以在政府的引導下做大做強，一些要淘汰的企業(yè)，一些完全沒辦法起死回生的企業(yè)，也可以在政府的政策引導下有尊嚴的退出這個行業(yè)。

3、加強西南四省市區(qū)域協(xié)調，建立云貴川渝水泥行業(yè)自律機制。發(fā)揮大企業(yè)的作用，加強交叉區(qū)域的行業(yè)管理。搭建溝通平臺，搭建協(xié)會跟協(xié)會，協(xié)會跟企業(yè)，企業(yè)跟企業(yè)之間非常通暢的溝通平臺及聯(lián)絡機制。

4、重在落實。任何文件規(guī)定只有在真正貫徹落實的過程中才有生命力，要抓緊落實行業(yè)自律工作，使行業(yè)盡快擺脫困境。