中央財政支持地方金額首次披露 5.5萬億中四川分最多

近日，財政部披露了2015年全國財政決算，總共包括了37張表格及說明，將去年全國20余萬億元的收支情況向社會大眾公布。從中央財政對地方支持來看，向中西部省份傾斜比較明顯。

《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現(xiàn)，財政部首次披露了去年各地區(qū)獲得中央財政支持的具體金額，表格全稱是“2015年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表”。

根據(jù)這一決算表，在去年中央財政給31個省(市、直轄區(qū))的總額約55098億元財政支持中，四川省最終獲得約3701億元，位居首位，河南省以3403億元緊隨其后，獲得中央財政資金超2000億元少于3000億元的總計12個省份，按資金總額多少排列分別是湖南、湖北、云南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州、廣西、山東、內(nèi)蒙古、陜西，獲得千億級中央財政資金共有10個省份，其中甘肅和江西兩省逼近2000億元。

剩下七個省份獲得中央財政資金百億級資金，其中天津市獲得中央財政資金最少，約為427億元。

中央對地方的財政支持分為兩部分，分別是地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)2015年全國財政決算，中央對地方稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和成品油稅費(fèi)改革四類稅收返還，2015年中央對地方稅收返還的決算數(shù)為5018.86億元。

轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，2015年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為28455.02億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為21623.63億元。

從中央對地方財政支持總額可以看出，為保證地區(qū)間財力均衡，中央財政向中西部地區(qū)傾斜明顯。

在中央對地方財政支持超過2000億元以上的14個省份中，除了河北和廣西外，基本上都是中西部省份。而北京、上海、浙江等東部發(fā)達(dá)省份獲得中央財政支持資金不足千億。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，轉(zhuǎn)移支付分配中，中央財政多考慮各地區(qū)實(shí)際實(shí)行差別補(bǔ)助比例。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，選取影響各地財政收支的客觀因素，考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等，按統(tǒng)一公式分配給地方，越困難的地區(qū)補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付系數(shù)越高。

此外，中央財政在出臺農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、城市義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生政策時，也考慮了各地的財力狀況，對中西部等財力薄弱地區(qū)給予傾斜。

預(yù)算專家、上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，從公開的數(shù)字及各省市排名看，中央轉(zhuǎn)移支付確實(shí)是按照平衡地方財力的目標(biāo)進(jìn)行，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)獲得轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大，排名靠前。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也集中在中西部，其中的一個可能的原因是積極的財政政策向中西部傾斜。我國經(jīng)濟(jì)近年進(jìn)入中低速增長時期，為刺激經(jīng)濟(jì)，政府善用財政手段擴(kuò)大需求。有限的資金用在哪個地區(qū)才能更好地發(fā)揮作用是必須首先考慮的問題。中西部地區(qū)相對而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，從而經(jīng)濟(jì)增長的空間更大，因而政府會將更多的投資(主要是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)投放在這類地區(qū)。

一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū))的補(bǔ)助，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用，主要解決基本公共服務(wù)均等化問題。資金補(bǔ)助包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等。

根據(jù)2015年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表，四川、河南兩地獲得中央支持超過2000億元，湖北、湖南、新疆、甘肅、陜西、云南、貴州、廣西、江西、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等地獲得中央支持超過1000億元。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎勵或補(bǔ)助。主要解決外部性、中央地方共同支出責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)中央特定目標(biāo)問題，主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。

根據(jù)2015年中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表，金額超過千億的省份為黑龍江、河南、四川、云南、新疆。

根據(jù)2015年中央對地方稅收返還分地區(qū)決算表，東部發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的稅收返還普遍較高。比如廣東省獲得最高的460.31億元稅收返還，江蘇和浙江獲得稅收返還超過300億元。

鄧淑蓮表示，上劃中央的稅收收入越多的省市，得到的稅收返還收入越多。這是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)這一數(shù)字較高的原因。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為58030億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2810.21億元，增長5.1%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1066億元，預(yù)算數(shù)為59096億元。