建筑廢棄物資源化：體制機(jī)制是關(guān)鍵

當(dāng)前，在我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化過程中，盡管可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是從我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐來看，由于我國長期把垃圾處理作為公共事業(yè)，政府的扶植配合政策起著關(guān)鍵性作用，今后政府發(fā)揮的余地仍然巨大。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在建筑垃圾資源化進(jìn)程中，技術(shù)已不是瓶頸問題，主要癥結(jié)就在于相關(guān)的法制政策保障的引導(dǎo)與落實。因此，在推進(jìn)我國建筑垃圾資源化的過程中，政府應(yīng)做好體制機(jī)制方面的重要保障。

健全法律法規(guī)體制

近年來，我國各級政府的有關(guān)部門均制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，同時積極激發(fā)人們對廢料回收再利用的意識，宣傳利用再生產(chǎn)品的好處，這些示范激勵工作帶動了全國各地計劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。

但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前促進(jìn)建筑垃圾利用的政策法規(guī)措施還不健全，關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段，在國家政策層面如何支持建筑垃圾再利用尚不明確，至今尚無一部關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，現(xiàn)有法規(guī)條例和政策措施只有原則性表述，還不具體、相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)條例難以落實。

縱觀國際，世界各國在建筑垃圾回收領(lǐng)域都以擁有了一系列法律法規(guī)及計劃，并且均以明確了各方在建筑垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)。

比如，韓國制定的《建筑廢棄物再生促進(jìn)法》，其中明確了政府、排放者和建筑垃圾處理企業(yè)的義務(wù)，對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備技術(shù)能力等提出了明確的要求。

再比如，新加坡制定的《綠色宏圖2012廢物減量行動計劃》，將建筑垃圾處理和再利用納入了驗收指標(biāo)體系，不達(dá)標(biāo)不予發(fā)放建筑實用許可證，并將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證，確定合理和科學(xué)的拆除項目的合理順序。

此外，美國的《固體廢棄物處理法》、英國的《廢棄物戰(zhàn)略》等等，都明確體現(xiàn)了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，從而促進(jìn)建筑垃圾的減排和再利用。

為此，我國亟需借鑒國外立法經(jīng)驗，健全促進(jìn)建筑垃圾處置再利用的法律法規(guī)體系，從而更加明確相應(yīng)主體的責(zé)任與義務(wù)。

首先，應(yīng)改變以往只注重保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生為主的建筑垃圾管理辦法，加強(qiáng)對建筑垃圾資源化管理政策法規(guī)方面的基礎(chǔ)規(guī)定，以及完善各種操作性管理規(guī)定和懲治違法行為的制度規(guī)范，增補(bǔ)建筑垃圾資源化再利用方面的法律條文或制定《建筑垃圾資源化利用促進(jìn)法》（或《建筑垃圾再生法》，完善環(huán)境信息公開相關(guān)法規(guī)。），推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系。

其次，應(yīng)健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。有必要加快我國建筑行業(yè)適行的相關(guān)法律法規(guī)，使其考慮建筑垃圾處置再利用的有關(guān)規(guī)定，包括建筑垃圾產(chǎn)生的統(tǒng)計與核算方法規(guī)范、建筑垃圾管理的經(jīng)費(fèi)核定準(zhǔn)則和不同類型建筑垃圾對環(huán)境的損害成本核算等。

第三，應(yīng)按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，實行建筑廢棄物處置排放的合理收費(fèi)制度。其中，尤其要提高建筑垃圾的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)入最終處置的建筑垃圾進(jìn)行再次收費(fèi)，強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度，并且要嚴(yán)格實行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究。嚴(yán)格規(guī)定不得擅自隨意傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。

這樣，對建筑垃圾處置每一個環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體都給與明確，既可以在一定程度上減少建筑垃圾的產(chǎn)生以及隨意傾倒，又可以將在建筑垃圾處置過程中增加收取的費(fèi)用再一次補(bǔ)貼到建筑垃圾再生利用上來，提高建筑垃圾資源化企業(yè)的積極性。

完善建設(shè)用地管理體制

記者在采訪中了解到，某家建筑垃圾資源化企業(yè)因土地資質(zhì)不完善，已經(jīng)建好的建筑垃圾處理廠日前面臨拆除。

也有想要進(jìn)入建筑垃圾資源化行業(yè)的企業(yè)向記者坦言：“我們想要進(jìn)入建筑垃圾資源化行業(yè)，但是進(jìn)入行業(yè)就得有土地、有廠房，但是我國在土地管理方面非常嚴(yán)格，因土地用途、企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定等原因，土地太難批下來了?！?

日前，工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生的垃圾正以每天數(shù)以萬計的速度侵蝕著我們的生存環(huán)境，其產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市建筑垃圾規(guī)劃廠的建設(shè)速度。建筑垃圾規(guī)劃土地的滯后，在一定程度上已經(jīng)阻礙了建筑垃圾資源化企業(yè)的健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委日前制訂并印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》，該《計劃》對深入實施綠色建筑行動進(jìn)行了明確要求。要求重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。

因此，我國應(yīng)加快將建筑垃圾處置利用項目建設(shè)用地納入城市建設(shè)規(guī)劃。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，中央及各級政府在建設(shè)用地分配上應(yīng)照顧到現(xiàn)階段建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾的消納處置還屬于公益事業(yè)，在一定程度上應(yīng)給予政策傾斜，對利用建筑垃圾為原料的生產(chǎn)建材的企業(yè)認(rèn)定為資源化企業(yè)，給予選址土地方面的傾斜，確保該產(chǎn)業(yè)在政府引導(dǎo)下盡快走向市場化。

另一方面，應(yīng)加快建筑垃圾資源化利用項目用地指定標(biāo)識與有償使用。加快對以往建筑垃圾處置用地的整理，明確規(guī)劃建筑垃圾處置用地規(guī)模和廠址，以無償或以較低價格提供土地等形式對建筑垃圾回收利用主體進(jìn)行適度補(bǔ)償，明確指定標(biāo)識出建筑垃圾填埋或焚燒用地性質(zhì)，促進(jìn)建筑垃圾處置用地規(guī)范化和有償使用。

通過完善建筑垃圾資源化利用建設(shè)用地的管理體制，讓更多企業(yè)加入到建筑垃圾資源化行業(yè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾資源化進(jìn)程。

建立金融信貸支持機(jī)制

對行業(yè)內(nèi)企業(yè)來說，建筑垃圾資源化當(dāng)前仍是無利或微利時期，是一個公益性事業(yè)。政府應(yīng)建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過金融信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

首先，應(yīng)鼓勵政策性銀行對建筑垃圾資源化企業(yè)放寬貸款準(zhǔn)入、延長款項使用時間、調(diào)低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵金融機(jī)構(gòu)向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式經(jīng)營建筑垃圾資源化項目，促進(jìn)建筑垃圾處置利用公司化、特許經(jīng)營和證券化。

其次，應(yīng)推進(jìn)建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對各類支持資金以專門基金的形式積累，將積累的基金投入運(yùn)營，用運(yùn)營的利潤來抵消通貨膨脹，實現(xiàn)增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實現(xiàn)投資主體的多元化。

形成示范引導(dǎo)激勵機(jī)制

隨著建筑垃圾并非“垃圾”而是“城市礦藏”的觀點(diǎn)逐漸得到大家的認(rèn)可。各級政府已經(jīng)開始制定相應(yīng)的政策和措施，力主通過清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等，走出一條資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展之路。

但是，從我國建筑垃圾5%的資源化率來看，我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力仍然不強(qiáng)，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的推動機(jī)制難以調(diào)動行業(yè)內(nèi)企業(yè)的積極性。

今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還要有賴于企業(yè)示范工程引導(dǎo)、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門間的協(xié)同實施等諸多措施。

首先，應(yīng)建設(shè)一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。盡快打造一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程，樹立一批市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型優(yōu)秀企業(yè)、園區(qū)等，以綠色建筑、示范工程、示范區(qū)域為載體引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使典型企業(yè)或園區(qū)對建筑廢棄物領(lǐng)域的資源化利用提供整體解決方案。

其次，政府應(yīng)引導(dǎo)推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應(yīng)用。一般情況下，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷售價格與原生材料相比并沒有競爭優(yōu)勢，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。為此，政府應(yīng)建立再生建材的綠色采購制度，通過各種渠道大力推廣資源綜合利用企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品，鼓勵國家大型公共工程對廢棄物處理提出明確的再生利用要求，從而起到引導(dǎo)和表率作用，帶動全國建筑工程項目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等，甚至在公共設(shè)施建設(shè)等部分范圍內(nèi)強(qiáng)制使用，并加大對低碳節(jié)能和資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)的推廣力度。