市場負面清單制度出爐 環(huán)保成熟度或為衡量標(biāo)桿

全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度終于進入實操階段。日前通過審批的《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）對實行市場準(zhǔn)入負面清單制度做出了頂層設(shè)計，明確了清單的性質(zhì)及推進時間表?！兑庖姟访鞔_表示，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，三年的過渡緩沖期對于政府和企業(yè)來講都是至關(guān)重要的一段時間，而“全國統(tǒng)一”雖然有些“一刀切”的味道，但就目前的市場環(huán)境而言，仍是一項利大于弊的選擇。

政企皆需三年緩沖期

實際上，市場準(zhǔn)入負面清單的概念在幾年前就已提出，但關(guān)于清單的推進時間表卻是首次披露。根據(jù)《意見》，2015-2017年，部分地區(qū)將先試行市場準(zhǔn)入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及表示，《意見》給出了三年的緩沖期實際上是給多方騰出前期準(zhǔn)備的時間。對政府而言，目前僅僅制定了一個時間表，具體的實施細則和管理方式還有待細化，未來三年，政府會羅列出更多更詳細的信息，以便于企業(yè)能夠一目了然地了解到相關(guān)領(lǐng)域的禁限信息。

“對于市場的主體企業(yè)而言，三年的緩沖期更是難能可貴?！标惣罢f道。他表示，企業(yè)對待負面清單要像對待上市一樣，前期的評估、預(yù)測，中期的資金、技術(shù)準(zhǔn)備一項都不能落下。企業(yè)需要盡量了解的是已有負面清單的禁限范圍，在明確“禁區(qū)”的同時也要利用三年的緩沖期尋求更有市場前景的領(lǐng)域，比如，“雙創(chuàng)”企業(yè)就將是全國實施統(tǒng)一負面清單的較大受益者，一來它們肯定不會受到負面清單的影響，二來國家近期的政策也一直傾向于“雙創(chuàng)”企業(yè)。

而對于身處禁限領(lǐng)域中的企業(yè)，陳及表示，這類企業(yè)要思考的就是如何轉(zhuǎn)型升級，跳脫出政府不鼓勵甚至是禁止的范圍，這類企業(yè)往往是一些高能耗、高污染的企業(yè)，改造升級并非一朝一夕就能完成的。

環(huán)保、行業(yè)成熟度成衡量標(biāo)桿

與自貿(mào)區(qū)和外商投資領(lǐng)域的負面清單一樣，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單同樣也包括禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入兩大類?！兑庖姟访鞔_提出，對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)；對限制準(zhǔn)入事項，行政機關(guān)會依法依規(guī)做出是否予以準(zhǔn)入的決定。

有分析指出，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單與自貿(mào)區(qū)負面清單和外商投資指導(dǎo)目錄的禁限范圍不會有太大出入。比如像伐木這類破壞環(huán)境資源的典型產(chǎn)業(yè)就難逃被禁止的命運，而在它產(chǎn)業(yè)鏈上游的造紙業(yè)，或也將因為它高污染、高能耗、高資源消耗的特性而在未來三年進入禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域。

陳及表示，判斷某個領(lǐng)域該禁止還是該限制主要會從兩個方面進行考量。

一個是在環(huán)保節(jié)能方面，如果某企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)嚴(yán)重污染了環(huán)境且沒有采取節(jié)能減排措施的，基本上會被列入禁止名單。“但這并不意味著所有高能耗、高污染的企業(yè)都會被禁止。”陳及舉例稱，比如以煤炭為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)盡管對環(huán)境不利，但從經(jīng)濟角度來說不能完全禁止，所以就會被列入限制范圍，換言之就是提高門檻，設(shè)置條件。

“另一個重點考量的因素就是行業(yè)成熟度?！标惣氨硎?。他解釋道，如果某行業(yè)的發(fā)展程度已經(jīng)超出預(yù)期，甚至這種過度發(fā)展已經(jīng)帶來了一些弊端，那么該禁止還是該限制就要視具體的情況而定。

“一刀切”暫時利大于弊

據(jù)了解，目前我國使用負面清單制度較為廣泛的領(lǐng)域是在自貿(mào)區(qū)和外商投資方面，尤其是上海自貿(mào)區(qū)作為我國第一個實施負面清單的區(qū)域，在實施清單管理一年半以來取得了明顯的成效。正是如此，今年4月，國務(wù)院也適時推出了統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)區(qū)的外商投資負面清單。

4個自貿(mào)區(qū)使用統(tǒng)一的負面清單也為全國實行市場準(zhǔn)入負面清單奠定了一定的基礎(chǔ)。《意見》指出，市場準(zhǔn)入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負面清單條目。

這條在業(yè)內(nèi)看來有些“一刀切”味道的條款到底會起到怎樣的效果？陳及表示，全國通用一個負面清單制度盡管便于統(tǒng)一管理，但對地方來說，無法因地而異、因人制宜也會讓地方產(chǎn)業(yè)喪失個性。但陳及也說道，政府肯定也考慮到了這個層面，但就目前來看，“一刀切”仍舊利大于弊，盡管地方會付出比較高昂的成本和代價，但全國實行一個統(tǒng)一的準(zhǔn)入機制有利于政府在宏觀層面對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行風(fēng)險把控。

“盡管目前來看有些矯枉過正，但未來政府肯定還會出臺一系列補充性質(zhì)或特許性質(zhì)的文件，對這種統(tǒng)一的負面清單進行完善?！标惣白詈笳f道。