投融資體制改革意見(jiàn)望出臺(tái) 指導(dǎo)PPP加快落地

《全面深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）或?qū)⒃谀甑浊俺雠_(tái)，將進(jìn)一步打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的渠道。與此同時(shí)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)也將實(shí)現(xiàn)中央與地方的縱向貫通。

與促投資穩(wěn)增長(zhǎng)息息相關(guān)的投融資體制改革一直是2015年的改革重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在14日的發(fā)改委內(nèi)部電視電話會(huì)議上明確表示，持續(xù)進(jìn)行投融資體制改革仍是促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措之一，下一步還要打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北、甘肅、青海、貴州、云南等地區(qū)的投融資體制改革試點(diǎn)均已于最近展開(kāi)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)、在多領(lǐng)域探求投融資改革突破口等方式方法均獲當(dāng)?shù)卣С帧?

記者了解到，《全面深化投融資體制改革的意見(jiàn)》可能包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關(guān)政策，指導(dǎo)地方加快PPP項(xiàng)目落地，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本更好對(duì)接國(guó)家重大項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容。財(cái)政部上周發(fā)布的《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》提出，大力推廣PPP模式。6月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，設(shè)立規(guī)模為3000億元的中國(guó)保險(xiǎn)投資基金，主要投向棚戶(hù)區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施等領(lǐng)域，以及“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目等。

財(cái)政部金融司巡視員劉健近日建議，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入，改善PPP項(xiàng)目融資困境。他表示，在股本融資方面，產(chǎn)業(yè)資本有限，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本也較高，如果項(xiàng)目層面都是產(chǎn)業(yè)資本的單一組成結(jié)構(gòu)，很難承擔(dān)大量PPP項(xiàng)目的實(shí)施，必須鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入。

此外，投融資體制改革設(shè)想中還包括調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。出臺(tái)政府投資條例，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資等內(nèi)容也可能寫(xiě)入《意見(jiàn)》。根據(jù)《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》，財(cái)政部將支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來(lái)源，促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

還有市場(chǎng)人士預(yù)期，《意見(jiàn)》還可能提及如何發(fā)揮好政策性金融的作用，包括擴(kuò)大抵押補(bǔ)充貸款規(guī)模，并將發(fā)放范圍擴(kuò)展至中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，適當(dāng)增加年度信貸計(jì)劃等內(nèi)容?？赡芴峒把芯客晟蒲邪l(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除范圍。

如何打通金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的渠道，社科院投融資研究中心副主任陳經(jīng)緯對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，現(xiàn)在有兩個(gè)問(wèn)題需要解決，一是吸引融資的項(xiàng)目要改進(jìn)，要讓人有利可圖。另一個(gè)是要在“金融軟設(shè)施”，也就是規(guī)則的制定上加緊，得讓資金安全有保障，形成制度?！皬娜蛞暯强矗袊?guó)的金融資源實(shí)際上是非常豐富的。車(chē)有了，路也有了，需要解決的是規(guī)則體系問(wèn)題。”陳經(jīng)緯認(rèn)為。

發(fā)改委在投融資改革方面即將進(jìn)行的另一重大舉措，將是努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中央與地方的縱向貫通。

與之同步的是，幾大部委還將努力推進(jìn)《政府投資條例》和《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的立法工作。發(fā)展改革委8月18日發(fā)文稱(chēng)，下半年該委將繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法和制度建設(shè)方面工作，配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《政府投資條例》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)。7月23日，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出將精簡(jiǎn)前置審批、優(yōu)化審批程序，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案管理。