上半年國際產(chǎn)能和裝備制造合作成效顯著

今年上半年，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，取得了明顯成效。

　　一是牽頭開展對外合作。為落實(shí)李克強(qiáng)總理與哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門與哈開展產(chǎn)能合作試點(diǎn)，打響了產(chǎn)能合作“頭一炮”。目前中哈已舉行了五次對話，簽署了備忘錄，形成了早期收獲項(xiàng)目清單，包含48個(gè)項(xiàng)目，金額達(dá)303億美元，簽署28項(xiàng)合作文件，協(xié)議總金額超過230億美元。中哈產(chǎn)能合作對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局具有開創(chuàng)性意義，成功樹立了可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。截至目前，國家發(fā)改委牽頭對外開展產(chǎn)能合作的國家已達(dá)12個(gè)。今年上半年，我國非金融類對外直接投資達(dá)560億美元，同比增長29.2%。

　　二是國家出臺(tái)支持政策。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]30號）?！吨笇?dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)能合作的指導(dǎo)性文件，系統(tǒng)提出了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)，全面部署了加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、完善對外合作機(jī)制、改革對外合作管理體制、做好外交服務(wù)工作、建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)、積極發(fā)揮地方政府作用、完善財(cái)稅支持政策、發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用、加大金融支持力度、發(fā)揮人民幣國際化積極作用、擴(kuò)大融資資金來源、增加股權(quán)投資來源、加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn)、加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、做好政策闡釋工作、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障等18個(gè)方面的政策措施。

　　三是建立委省協(xié)同機(jī)制。為充分發(fā)揮地方政府積極性，形成工作合力，國家發(fā)改委于7月6日與河北省簽署合作協(xié)議，建立首個(gè)產(chǎn)能合作委省協(xié)同機(jī)制，將河北省作為產(chǎn)能合作示范省，在建設(shè)多雙邊合作機(jī)制、制定產(chǎn)能合作規(guī)劃、爭取金融機(jī)構(gòu)融資支持、設(shè)立產(chǎn)能合作基金等方面對河北省予以支持。河北省將結(jié)合鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等重點(diǎn)領(lǐng)域和亞洲周邊國家、非洲及中東歐國家等重點(diǎn)區(qū)域，制定扶持激勵(lì)政策，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，建立動(dòng)態(tài)更新的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，積極推動(dòng)產(chǎn)能合作。雙方確定，河北省企業(yè)在南非、塞爾維亞等國家的鋼鐵、水泥、光伏、玻璃等領(lǐng)域13個(gè)項(xiàng)目，將作為首批產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)推動(dòng)。

　　四是主動(dòng)做好政策闡釋。為營造良好輿論氛圍，國家發(fā)改委及時(shí)通報(bào)產(chǎn)能合作有關(guān)政策信息，主動(dòng)闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備。先后通過新聞發(fā)布會(huì)、專題吹風(fēng)會(huì)等形式，全面介紹《指導(dǎo)意見》以及產(chǎn)能合作進(jìn)展情況。

　　五是各地務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)能合作。制定有針對性的工作方案，比如河北省制定了支持優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作若干意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域；遼寧省制定了國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案，提出了重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項(xiàng)目清單。在省級層面加強(qiáng)對外合作機(jī)制建設(shè)，比如黑龍江省發(fā)揮與俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太州等俄地方政府省州長定期會(huì)晤機(jī)制的積極作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)能合作重大事項(xiàng)；山東省借助東亞海洋合作平臺(tái)、中韓自貿(mào)區(qū)等合作機(jī)制，支持企業(yè)對日韓從“引進(jìn)來”向“走出去”跨越。集中為企業(yè)提供綜合服務(wù)，比如重慶市2014年舉辦投資俄羅斯、澳大利亞等25場境外投資專題活動(dòng)，為300余家企業(yè)搭建對外合作平臺(tái)；河北省舉辦企業(yè)“走出去”銀企對接會(huì)，為300余家產(chǎn)能富余企業(yè)和工行、中行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造洽商平臺(tái)。著力推進(jìn)重大合作項(xiàng)目，比如浙江省編制了2015年重大外資項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，跟蹤服務(wù)19個(gè)產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難；河北省大力推動(dòng)冀東集團(tuán)南非100萬噸水泥項(xiàng)目等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　六是企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)能合作。企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，不斷拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，積極主動(dòng)開展產(chǎn)能合作。以大帶小“走出去”，比如奇瑞汽車投資4億美元在巴西建設(shè)汽車生產(chǎn)線，在自身拓展市場的同時(shí)帶動(dòng)汽車配套零部件企業(yè)對外投資。行業(yè)結(jié)盟“走出去”，比如重慶市對外投資協(xié)會(huì)牽頭組織勘查、設(shè)計(jì)、咨詢、施工等企業(yè)成立“對外承包工程聯(lián)盟”，在亞非重點(diǎn)國家聯(lián)手承攬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”。央地聯(lián)合“走出去”，比如河北企業(yè)英利集團(tuán)與中國水電等中央企業(yè)組成聯(lián)合體，成功中標(biāo)阿爾及利亞258兆瓦電站項(xiàng)目。借力國際資本“走出去”，比如河北冀東集團(tuán)與南非婦女基金、國際金融公司等國際資本合作，在非洲建設(shè)水泥生產(chǎn)線，既擴(kuò)大了資金來源，也減少了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)阻力。依托園區(qū)集聚式“走出去”，比如山東省12家企業(yè)在8個(gè)國家建立了合作園區(qū)，吸引中資企業(yè)入駐，成為企業(yè)開展產(chǎn)能合作的重要載體。

　　根據(jù)黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署，經(jīng)過半年多的扎實(shí)工作，產(chǎn)能合作的政策框架基本建立，對外合作布局初顯輪廓，早期收獲項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)能合作總體實(shí)現(xiàn)了良好開局。

　　下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能合作。一是推動(dòng)《指導(dǎo)意見》確定的政策措施落地見效，加大對企業(yè)的支持力度。二是編制國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，加強(qiáng)對企業(yè)的宏觀指導(dǎo)。三是與有關(guān)省份、重點(diǎn)企業(yè)、主要金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。四是擴(kuò)展雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。五是聯(lián)合發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)第三方市場。