今年積極財政政策將從五方面發(fā)力

    新華社受權(quán)于15日全文播發(fā)《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》（簡稱《報告》）。十一屆全國人大二次會議3月13日表決通過了關(guān)于這個報告的決議，決定批準(zhǔn)這個報告。

    《報告》指出，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，中央提出2009年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財政政策。實(shí)施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在五個方面。

    一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。

    這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元，保障性住房建設(shè)493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)713億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元，鐵路、公路、機(jī)場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元。

    二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

    結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動節(jié)能減排。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

    三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。

    調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，2009年中央財政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，增加200.4億元，增長19.4%，支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金2208.33億元。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。同時，增加財政投入，帶動和引導(dǎo)消費(fèi)需求，實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，安排資金1033.41億元。

    四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。

    支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。

    五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    加大科技投入，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排200億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金96億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。