國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局呂桂新處長在中國水泥投資高峰論壇上的報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，女士們，先生們，大家上午好：

 

　　我在這里簡單的跟大家匯報(bào)一下這幾年我們國家在加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所做的工作，取得的成效，還存在的問題，及下一步我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面重點(diǎn)工作。

 

　　大家都知道，近日，“十一五”以來，受固定資產(chǎn)投資高速增產(chǎn)和市場需求利益擴(kuò)大的拉動，水泥工業(yè)進(jìn)入了快速增長期，由此帶來了盲目投資，低水泥重復(fù)建設(shè)，和產(chǎn)能潛在過剩的矛盾，為此，2003年以來國家對水泥行業(yè)采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主要有這些方面我給大家匯報(bào)一下，2003年以來我們主要出臺了哪些重要文件，哪些重要措施。

 

　　一個(gè)是出臺了一系列重要文件加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策引導(dǎo)。2003年11月國務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干問題的投資，這就是國干發(fā)2003，103號文件。2004年7月國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，國發(fā)2004.2號下達(dá)后，水泥投資輸入國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止對項(xiàng)目案，改由省級投發(fā)部門核審項(xiàng)目，國家發(fā)改委不再審核具體的水泥項(xiàng)目。2004年上半年，國家發(fā)改委還專門下達(dá)了關(guān)于鋼鐵電解水泥行業(yè)項(xiàng)目清理的有關(guān)通知。2006年初，國務(wù)院下達(dá)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知后，國家發(fā)改委結(jié)合水泥工業(yè)實(shí)際情況，聯(lián)合八個(gè)部門即使印發(fā)了關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的文件，進(jìn)一步明確了十一五期間水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想，工作目標(biāo)和一系列政策措施，從而為水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一份具有重要指導(dǎo)意義的文件，去年10月份，國務(wù)院還印發(fā)了經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。今年5月份，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案的通知，國發(fā)2007.15號下發(fā)后，國務(wù)院又專門印發(fā)了國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于請報(bào)送淘汰落后水泥產(chǎn)能總量指標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)線名單的通知。對我們淘汰落后水泥廠工作進(jìn)行了全面部署，在2003年國務(wù)院、國家發(fā)改委出臺了有關(guān)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的幾個(gè)重要文件，這些新出臺的文件加強(qiáng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，包括我們在座的企業(yè)家進(jìn)行水泥投資，都需要考慮這些文件，政策。

 

　　第二個(gè)方面就是我們在提高認(rèn)識，這幾年通過召開不同層次，不同類型的研討會，和加大媒體對加大水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳和引導(dǎo)，結(jié)合各方面，對幾項(xiàng)舉措做出緊要性，必要性做出比較有意義，并盡快淘汰我們行業(yè)落后產(chǎn)能有著重要意義。經(jīng)濟(jì)日報(bào)，中國建材報(bào)，中國建材雜志，中國水泥雜志，包括我們中國水泥網(wǎng)等重要媒體都及時(shí)重要報(bào)道了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要文件，重要政策和先進(jìn)的典型事例。在全行業(yè)形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢所趨，淘汰落后勢在必行的氛圍。最近大家都看到的，中央電視臺在新聞聯(lián)播中先后三次分別報(bào)道了海南三亞水泥淘汰華盛的三條大型立窯生產(chǎn)線，河北目前是炸掉了10條立窯生產(chǎn)線，遼寧大連市也是炸掉了10立窯生產(chǎn)線的消息，在加大宣傳方面，通過媒體做的比較好的工作，加快提高全行業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)線的認(rèn)識。

 

　　第三個(gè)方面，各部門協(xié)調(diào)配合，充分利用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，比如說充分利用價(jià)格和稅收當(dāng)改，并對落后水泥施行差別電價(jià)，先后降低和取消水泥出口等政策，嚴(yán)格執(zhí)行2006年7月1日執(zhí)行的水泥工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)構(gòu)檢查，并按照水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和水泥環(huán)保要求重新修訂頒布了生產(chǎn)水泥許可證，進(jìn)一步水泥許可證的管理。

 

　　第四個(gè)方面就是發(fā)揮典型帶頭作用，加大淘汰落后產(chǎn)能，這幾年的典型，主要是浙江省淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能做的非常好，目前浙江省的這個(gè)新型干法水泥已經(jīng)占了75%以上，河南省也是后來者居上，他們省政府非常重視這項(xiàng)工作，按照他們的計(jì)劃也是在今年底淘汰全部的立窯水泥，目前進(jìn)展的非常的順利。另外我們也初步的統(tǒng)計(jì)了一下，2003年以來全國累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能達(dá)到8000多萬噸，預(yù)計(jì)到今年年底將有一省，即浙江省，兩市，即北京和上海市徹底淘汰立窯生產(chǎn)線，河南省也力爭今年底全部淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。

 

　　第五個(gè)方面就是，扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持大的集團(tuán)，按照突出重點(diǎn)，有高有壓，使之變大的政策，去年年底，國務(wù)院聯(lián)合國土資源部、中國人民銀行下發(fā)了關(guān)于中部國家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)名單的通知，明確規(guī)定了被列入國家重點(diǎn)支持的60個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)開展項(xiàng)目投資，重組兼并有關(guān)方面，土地，項(xiàng)目審批、信貸投放等方面給于優(yōu)先指示。這就是03年的，我感覺體會比較深的，在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所做的工作。
第二，我給大家匯報(bào)一下當(dāng)前這個(gè)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后，2003年以來起到的成效和存在的問題，我給大家匯報(bào)一下：

 

通過上述努力，2003年以來，水泥工業(yè)取得的成效主要有以下幾個(gè)方面：

 

　　一是投資過熱的勢頭等到了控制，投資布局更加合理，2003年以來水泥投資經(jīng)歷了有過熱到下降再到加速增長的變化，2003年水泥制造業(yè)累計(jì)完成共產(chǎn)投資321億元，同比增長幅度超過百分之百，2004年水泥累計(jì)完成共產(chǎn)投資是433億元，比上一年增長了34.9%，但是增幅較上一年下降了近65個(gè)百分點(diǎn)，2005年2006年水泥累計(jì)完成生產(chǎn)總量連續(xù)兩年下降，完成的投資額分別是423億，403億，同比分別下降了2.3%，2.4%，今年以來也就是2007年水泥工業(yè)累計(jì)完成共產(chǎn)投資同比高速增長，1—5月份，累計(jì)完成是165.7億，比上年增長了54.3%，這在各個(gè)工業(yè)部門是最高的.但是，從一到七月份水泥行業(yè)投資情況來看雖然同比繼續(xù)大幅度增長，但是增幅是下降的。1—6月份，投資總產(chǎn)是236億，1—7月份完成共產(chǎn)值是280億，同比分別增長37.4%和36.5%。從今年來水泥投資的企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是大型企業(yè)發(fā)展國家企業(yè)政策支持的大型新型干法水泥廠，從地區(qū)部署來看，前兩年發(fā)展比較快的，華東地區(qū)出現(xiàn)了投資下降，中南，西南地區(qū)出現(xiàn)了水泥投資明顯增加，這就是2003年水泥投資過熱得到的比較好的控制，水泥部署更合理。

 

　　第二個(gè)方面，就是新型干法水泥快速發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，這個(gè)大家也都很清楚。2003年以來，新建的新型干法水泥生產(chǎn)線累計(jì)大概476條，出料總能力近4.1億噸，2006年水泥總產(chǎn)量，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量12.4億噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量按協(xié)會初步的統(tǒng)計(jì)6.24億噸，比重占整個(gè)產(chǎn)量的50%，比2002年提高的了34%，立窯水泥等落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的水泥進(jìn)一步縮小，今年上半年新型干法水泥生產(chǎn)比重接近53%，比去年年底又提高了三個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到今年年底新型干法水泥可以達(dá)到55%。

 

　　第三個(gè)就是大企業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷提高，2006年我們排名前十列的大型水泥企業(yè)集團(tuán)占全國水泥企業(yè)18%，比上一年提高了近三個(gè)百分點(diǎn)，其中浙江三獅，山東山水，河北冀東，中國聯(lián)合，湖北華新等大型集團(tuán)水泥產(chǎn)量達(dá)到了1500到2000萬噸；安徽海螺集團(tuán)水泥技術(shù)商品原產(chǎn)量接近一億噸，和寶鋼在全行業(yè)所占比重相當(dāng)。國家重點(diǎn)支持的60個(gè)大型企業(yè)水泥產(chǎn)能占全行業(yè)比重達(dá)到了30%，占整個(gè)新型干法水泥產(chǎn)能60%，特別是今年以來，大型企業(yè)之間的重組兼并步伐很大。

 

　　第四個(gè)方面有關(guān)水泥的生產(chǎn)的重大的關(guān)聯(lián)技術(shù)和裝備國產(chǎn)化的提高，國際競爭力增強(qiáng)。日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化超過了95%，裝備國產(chǎn)化突破性進(jìn)展不僅改變我國水泥工業(yè)技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口的局面，而且工業(yè)技術(shù)和裝備已大量走出國門。今年首次走到了美國，我國水泥裝備出口很多個(gè)國家。

 

　　五是中國水泥能耗降低，綜合利用水泥提高，隨著水泥余熱發(fā)電技術(shù)提高，2006年利用水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目明顯增加，全國已建材的余熱發(fā)電生產(chǎn)線約有40家，在建余熱發(fā)電生產(chǎn)線的有一百多家，利用水泥節(jié)能處理，利用工業(yè)廢棄物、垃圾生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造也在積極進(jìn)行，裝備水泥的提升是我國工業(yè)水泥能耗的下降，2006年水泥工業(yè)消耗的能耗比上年下降了7.5%，今年上半年又進(jìn)一步下降了7%，2006年水泥，中國利用固定廢棄物、有機(jī)物、垃圾等的數(shù)量得到了顯著增加，總量達(dá)到了3億多噸，比2002年提高了一倍以上。

 

　　六是經(jīng)濟(jì)效益有所增長，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2003年以來，水泥行業(yè)利潤總額穩(wěn)步提高，2006年全行業(yè)營運(yùn)銷售以后，實(shí)現(xiàn)利潤總額是150億元，較2002年增加了2.33倍，今年一到五月份水泥行業(yè)盈虧銷售以后實(shí)現(xiàn)利潤是55.6億，同比增產(chǎn)89.4%，也是近年來同比增長最好的。

 

　　第七方面，就是水泥出口高速增產(chǎn)勢頭得到有效利用，2005年.2006年水泥連續(xù)兩年出口高速增長，其中2005年出口增長是215%，2006年增長了50%，為此國家為了防止水泥出口過大增長，采取先后調(diào)低水泥出口稅率，今年上半年取消了出口稅率，那么今年一到六月份我們累計(jì)水泥及熟料出口量是1776萬噸，同比增長1.2%，這充分說明國家對出口水泥政策調(diào)整已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。

 

　　當(dāng)前我們在充分肯定水泥行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展總體良好的同時(shí)在有關(guān)這個(gè)水泥總體投資調(diào)整方面我個(gè)人認(rèn)為都是存在矛盾的，當(dāng)然矛盾也存在其他方面，至于突出矛盾，這里我概況突出矛盾為兩快一慢，哪兩快呢？

 

　　一快是水泥產(chǎn)能擴(kuò)展快，那么在去年水泥產(chǎn)量增長15.5%的高增長基礎(chǔ)上，今年上半年水泥產(chǎn)量基本保持著16%的增長速度，今年1—8月份水泥產(chǎn)量是8.56億噸，比上一年同期增長了7%，這樣快的增長速度是值得比較關(guān)注的。

 

　　再一快是水泥投資增值偏快，這種由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危機(jī)依然存在，就是說今年一到八月份水泥增長速度非常快，甚至還出現(xiàn)特別地方落后生產(chǎn)水泥廠投資反起，這就是兩快代表水泥投資增長過快。

 

　　一慢就是淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)相對慢，盡管今年國家加大了淘汰落后生產(chǎn)水泥技術(shù)的力度，也取得了不小的成績，那么按照我們預(yù)定目標(biāo)十一五期間每天要淘汰5000萬噸的落后產(chǎn)能，今年按照我們最近的統(tǒng)計(jì)，1—8月份全國累計(jì)關(guān)停的落后生產(chǎn)水泥產(chǎn)量大概是2000萬噸，真正拆掉窯的，徹底消除落后生產(chǎn)線的不到1000萬噸，總體來看離我們固定目標(biāo)還有非常大的差距，所以說淘汰落后產(chǎn)能還是比較緩慢。

 

　　第三個(gè)方面匯報(bào)一下，下一步在淘汰落后產(chǎn)能準(zhǔn)備做哪些工作？

 

　　一、要繼續(xù)關(guān)注水泥增長投資變化，今年以來隨著水泥市場好轉(zhuǎn)，新型干法水泥生產(chǎn)加快，節(jié)能減排，淘汰落后力度加大，水泥投資出現(xiàn)了快速增長具有一定的合理性，但是對此絕不能掉以輕心，下一步要繼續(xù)關(guān)注水泥投資增長變化，努力防止由偏快轉(zhuǎn)為過熱。對浙江新型干法水泥比重已經(jīng)很高的時(shí)候，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目，避免出現(xiàn)重復(fù)性。最近我們也通過調(diào)查了解到，在有些城市有些地方為了招商引資在盲目的建廠，在很近的地方，在市場容量有限的情況下重復(fù)兩個(gè)大集團(tuán)，我個(gè)人認(rèn)為水泥結(jié)構(gòu)合理布局這個(gè)矛盾要進(jìn)一步關(guān)注。是要繼續(xù)推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，是全社會都要重點(diǎn)抓的一項(xiàng)重要工作，水泥最為能源消耗大，污染排放多的行業(yè)，節(jié)能減排責(zé)無旁貸，因此各方面要毫不動搖的支持發(fā)展水泥先進(jìn)性，依靠發(fā)展去淘汰，堅(jiān)持總量控制，上大壓小，扶優(yōu)限劣，有保有壓，區(qū)別對待，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　二、就是要加大淘汰落后生產(chǎn)工業(yè)，今年以來，淘汰落后生產(chǎn)工業(yè)比以往都要大，不過今年也確實(shí)取得了一個(gè)很好的進(jìn)展，現(xiàn)在很多地方把淘汰落后提到了政策上是不是跟中央保持一致來對待工作，所以，我覺得在淘汰落實(shí)生產(chǎn)上，大部分地區(qū)在實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，但是也有的地方，情況比較特殊，在淘汰落后產(chǎn)能這塊進(jìn)展不是很理想，各個(gè)部門也不是很協(xié)調(diào)，所以說這個(gè)淘汰落后這個(gè)工作?？堪l(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委還是做不好，畢竟有同級的這些環(huán)保、土地等等這些聯(lián)合行動才能進(jìn)行的好，所以接下來我們要加大淘汰落后這個(gè)力度，要求各地根據(jù)本地的情況，加快制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確拆除時(shí)間、目標(biāo)、要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，同時(shí)通過嚴(yán)格執(zhí)行新的水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)細(xì)則，水泥工業(yè)污染物、排放標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，加速淘汰落后生產(chǎn)水泥產(chǎn)能。我們在淘汰這個(gè)落后產(chǎn)能也不能單靠政策手段，要多靠經(jīng)濟(jì)手段，比如這個(gè)稅收方面能不能取消明確下文的落后水泥稅收優(yōu)惠的指標(biāo)等，我們這個(gè)差別電價(jià)僅僅對立窯2.2米以下的這個(gè)施行差別電價(jià)，但其實(shí)全國2.2米的立窯很少，這樣就造成力度不大，所以說在這個(gè)方面還要擴(kuò)大范圍，加大差別電價(jià)的這個(gè)范圍；另外在這個(gè)落后產(chǎn)能退出方面，建議國家不要老是出臺文件，應(yīng)盡快落后淘汰獎(jiǎng)勵(lì)資金方面，這是我們下一步要加大淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度。

 

　　三、就是要進(jìn)一步支持大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展，我們鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)，在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)要幫助政府淘汰落后水泥產(chǎn)能，要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，以充分發(fā)揮大企業(yè)的作用，這就是一步要做的支持大企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高水泥結(jié)構(gòu)產(chǎn)能。
四、    要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，分好水泥生產(chǎn)工業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)水泥工業(yè)，科學(xué)合理的利用資源能源等，大力發(fā)展水泥窯、余熱發(fā)電項(xiàng)目和協(xié)調(diào)處理利用工業(yè)廢棄物、垃圾，發(fā)展水泥生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，同時(shí)還要大力推廣一切有利于水泥工業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)新設(shè)備，包括我們現(xiàn)在的機(jī)立窯，及有關(guān)節(jié)能減排的新政策新措施，我們也是鼓勵(lì)和支持，以更好的促進(jìn)水泥工業(yè)保持健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，真正步入又好又快發(fā)展軌道。

 

　　這些就是我的匯報(bào)，謝謝！